México y el (nuevo) oro verde (1)

Eliezer Budasoff: Bienvenidos a El hilo, un podcast de Radio Ambulante Estudios. Soy Eliezer Budasoff.

Silvia Viñas: Y yo soy Silvia Viñas.

Eliezer: La semana pasada México dio un paso clave hacia la regulación de la producción, la comercialización y el uso de la marihuana.

Audio de archivo, noticiero: La Cámara de Diputados aprobó el proyecto para regular el consumo, el cultivo y el comercio de marihuana con fines recreativos en todo el país.

Audio de archivo, noticiero: La iniciativa contempla la portación legal de hasta veintiocho gramos de marihuana por persona y el cultivo casero de máximo ocho plantas.

Audio de archivo, noticiero: De este modo, México se enfila a convertirse en el tercer país del mundo después de Uruguay y Canadá en regular por completo el cannabis.

Silvia: En el 2017 ya se había aprobado su uso medicinal, pero ahora, con esta ley, México podría convertirse en el mercado legal más grande de cannabis en el mundo.

Eliezer: Hoy, cómo llega México a estar tan cerca de aprobar la regulación del uso recreativo de la marihuana. Y qué implica esto en un país que lleva casi quince años de guerra contra el narcotráfico.

Es 19 de marzo del 2021.

Silvia: Para entender mejor lo que está detrás de la regulación de la marihuana en México, hablamos con ella:

Zara: Yo soy Zara Snapp, soy la cofundadora del Instituto RIA, que trabaja en temas de políticas de drogas y pues hemos acompañado todos los procesos aquí en México en la regulación de cannabis, pero también en otros temas de política de drogas en el país y en la región.

Silvia: Y Zara, ¿cómo llega México a este punto histórico, ¿no? De estar tan cerca de aprobar la regulación de la marihuana recreativa?

Zara: Sí, digamos que todo es gracias a la jurisprudencia que ganamos el 31 de octubre de 2018.

Audio de archivo, noticiero: México avanza en la legalización de la marihuana para uso recreativo. La primera sala de la Corte Suprema de Justicia de la Nación avaló los cinco amparos necesarios para sentar jurisprudencia y que se haga una reforma.

Silvia: Esto de sentar jurisprudencia significa que se crea un criterio legal y que todos los tribunales de México tienen que respetar lo que interprete la Suprema Corte. Pero no es sencillo llegar a este punto. Hay que ganar cinco casos consecutivos en esa instancia. Zara me explicó que todos estos casos que se ganaron –cinco amparos para poder producir o consumir marihuana– fueron impulsados por la sociedad civil.

Zara: El primero, caso fue en 2015, con un abogado que se llama Andrés Aguinaco. Él después llevó varios de los casos consecuentes y justo para resaltar que la prohibición hacía más daño a la sociedad que el consumo de cannabis.

Silvia: Entonces, lo que determinó la Suprema Corte en el 2018…

Zara: No es de que tienen que regular todo el mercado, sino de que la prohibición absoluta de cannabis y de poder cultivar cannabis en tu casa sin dañar a terceros es inconstitucional porque vulnera tu derecho personal al libre desarrollo de la personalidad. Entonces eso fue el derecho: libre desarrollo de la personalidad.

Silvia: Una vez que la Suprema Corte determinó esto, le ordenó al Congreso que hiciera los cambios necesarios en la ley para garantizar este derecho. Pero eso se ha demorado. El Congreso pidió varias prórrogas.

Zara: Ya estamos en la tercera prórroga también por la pandemia. Pero ahora vemos pues, un poco la conclusión de este proceso. Pero siento que desde 2015 los medios han estado diciendo que ‘el cannabis ahora es legal, la marihuana es legal en México' porque hemos pasado por tantos pasos. Pero les puedo asegurar que esto no estaría sucediendo si no hubiéramos logrado la jurisprudencia. No es que hay como una voluntad política progresista o que el presidente lo quiere. Digo, él claramente ha dado el visto bueno de que esto puede proceder y va a tener que firmar la ley. Pero llegamos a esto gracias a la lucha de muchas personas durante muchos años.

Silvia: La propuesta de ley que se aprobó la semana pasada en la Cámara de Diputados es el resultado de varios cambios y años de negociaciones. Zara me explicó que esta última versión mantiene algunos componentes de una iniciativa que se presentó a finales del 2018 por el gobierno actual. Ahora, antes de entrar en vigor, tiene que pasar de nuevo por el Senado.

Silvia: ¿Nos puedes explicar de qué se trata esta propuesta en sí?

Zara: Algunos componentes se han quedado igual, y son que hay tres vías de acceso, ¿no? Puedes tener tu autocultivo: ahora se estipula que vas a poder tener seis plantas o ocho si hay dos adultos viviendo en la casa.

Silvia: Para tener este autocultivo hay que sacar un permiso, entonces, esta propuesta incluye crear un registro nacional. Además, como me explicó Zara, esto es solo para adultos mayores de dieciocho años.

Zara: También existe la figura de las asociaciones cannábicas. Sí están restringidos en el número de miembros, a veinte miembros, dos a veinte miembros, y que ellos tienen un límite de cincuenta plantas por asociación.

Silvia: Estas dos vías de acceso, por el autocultivo o asociaciones cannábicas, son sin fines de lucro. O sea, son alternativas al mercado comercial. La tercera forma de conseguir marihuana en México sería comprándola.

Zara: Y finalmente está el mercado regulado, ¿no? el mercado comercial, donde van a haber seis tipos de licencias, una licencia integral que entonces conforma toda la cadena de producción. Y después si, si una empresa, una comunidad no quiere hacer todas esas actividades, puede pedir una licencia para sólo uno: de producción, de transformación para hacer derivados, de distribución, de venta al usuario final, de investigación o de cáñamo, digamos que cannabis, que con menos de 1% de THC, que ya está definida eso en la ley.

Silvia: THC es el ingrediente psicoactivo principal de la marihuana.

Si se aprueba esta ley, algún día habrá tiendas –reguladas– donde las personas mayores de dieciocho en México puedan comprar cannabis.

Zara: Ahorita no hay un límite de la cantidad de que van a poder comprar y no hay… no existe como una restricción de que tienes que ser residente como en como en Uruguay. Entonces sí va a haber turismo cannábico, supongo. Si tienes, si eres una empresa que va a vender, solo puedes tener tres puntos de venta como para también restringir un poco. Pero sí, es, es regular toda la cadena de producción. Tenemos las cosas que nos gustaría cambiar, pero sí va a ser un modelo amplio.

Silvia: México se convertiría en el tercer país de las Américas en legalizar el uso recreativo de la marihuana, después de Uruguay y Canadá. Y como me explicó Zara, el impulso para aprobarla ha variado por país.

Zara: Algunos tal vez conocen el caso de Uruguay, donde fue gracias a Pepe Mujica y mucha voluntad política, ¿no? Hay una línea directa. En Canadá también fue algo impulsado por el Gobierno. Y en Estados Unidos han sido referendums por parte de la ciudadanía que está exigiendo un mercado regulado. Pero ahí también están exigiendo mucho más un mercado comercial. Y aquí en México, el impulso de esto se basa en el reconocimiento de derechos, y también en el reconocimiento, y lo hablamos mucho ahora, está en el discurso público, de que somos un país productor, de que las comunidades cultivadores participan, que ya existe un mercado, que no estamos intentando crear un mercado paralelo al mercado ilegal, sino lo que buscamos es transitar a las comunidades, a las personas que participan en este mercado, siendo usuarios o no, que pueden transitar a un mercado legal y que de ahí vamos a crear mayores medidas de justicia social.

Silvia: En el discurso público también importa mucho quién está liderando estos esfuerzos. Zara me mencionó, como ejemplo, a Olga Sánchez Cordero, quien ahora es la secretaria de Gobernación de México, lo que en otros países sería la ministra del interior.

Zara: Ella era ministra en la Corte cuando ganamos el primer caso en 2015. Entonces, ella ha jugado un papel importante y también siendo mujer, como abogando por estos temas. Es algo que hemos visto también en el movimiento y en estos espacios: las senadoras, las diputadas han jugado un papel mucho más fuerte y en el movimiento claramente también. Y vemos estos cambios a partir de la diversificación del movimiento, la gente tiene más apertura cuando las personas hablando de esto, somos mujeres y no es así… el hombre de siempre, barbudo, con pelo largo que está como “quiero fumar marihuana”, ¿no? Entonces sí, creo que es como una lección, un aprendizaje de cómo puedes ampliar el movimiento y de ahí crear mayor cambio en la percepción pública, ¿no?

Silvia: ¿Qué limitaciones ves en esta propuesta de ley como está ahora?

Zara: Una que ha sido desde el principio una preocupación es de que no hay una descriminalización efectiva, en el sentido de que tú vas a poder portar hasta veintiocho gramos sin ninguna sanción, se supone. Después, entre dos veintiocho y doscientos hay multas. Después, entre doscientos y una cantidad hay multas mayores, ¿no? Entonces se va hasta que llegas a donde sí hay sanciones penales. El problema es que en el contexto mexicano, cualquier acercamiento con el sistema penal te vulnera, te expone a ser extorsionado y te pueden detener. Digamos, que si a mí me agarran con ocho gramos de cannabis, pues el policía no trae su báscula y el policía no hace ese peritaje, sino que lo lleva al Ministerio Público donde ellos hacen el peritaje. Me pueden detener por hasta cuarenta y ocho horas y sabemos que en esas cuarenta y ocho horas, pues abuso por parte de la autoridad: golpes, ¿no?, tortura sexual. Estas son las historias que escuchamos de detenciones. Entonces, para nosotros siempre estábamos abogando de que se quitara la posesión simple como delito. Tendría que haber otro delito más allá de poseer como es con el alcohol. Yo puedo cargar diez cajas de tequila y nadie me dice nada, ¿no? Entonces, ¿cómo aseguramos que esto no replica las malas prácticas del sistema en el cual vivimos?

Silvia: Es decir, que la regulación de la marihuana no significa que los usuarios siempre van a estar protegidos.

Zara: No estamos garantizando los derechos de las personas usuarios justo porque una persona podría entrar a una tienda, comprar cannabis legal, salir, ser detenidos, revisados, pasar un mal tiempo en el Ministerio Público. Y eso no debería suceder en un mercado legal.

Silvia: Otro problema que me mencionó Zara es que un sistema para pedir un permiso para autocultivo puede que sea costoso y difícil de implementar. Y su organización espera que miles de personas postulen. Pero más allá de eso, también les preocupa que esto pueda ser una invasión a la privacidad de los consumidores y por eso se oponen a un sistema de registro.

Zara: Y lo último que realmente era nuestra gran preocupación y lo que estábamos intentando cambiar en la Cámara Diputados era el tema de las comunidades cultivadoras. En el proyecto que salió del Senado en noviembre del año pasado había un 40% de las licencias de cultivo que estaban destinadas exclusivamente a comunidades cultivadoras definidas en la ley agraria en México, o que habían tenido sus cultivos erradicados por el ejército. Esas comunidades podrían ser las primeras beneficiadas por la ley.

Silvia: Pero ahora, en la versión de la propuesta de ley que fue aprobada por la Cámara de Diputados, ya no figura ese 40%.

Zara: Sino que después de que describen las licencias dicen vamos a dar prioridad a las comunidades, ¿no? Y para nosotros es: ¿cómo voy a medir prioridad? ¿Qué significa eso legalmente?

Silvia: Sin esta garantía de protección para las comunidades cultivadoras, a Zara y a otros expertos les preocupa que las empresas grandes terminen dominando el mercado.