专栏 | 军事 无 禁区 ：中国军力 报告 －台湾 视角
听众 朋友 们 ，大家 好。 您 现在 收听 的 是 自由 亚洲 电台 的 「军事 无 禁区 」栏目。 我 是 栏目 主持人 亓乐义。 上集 栏目 我们 谈到 俄乌 战争 ，这集 再 来 谈 台海 局势。
今年 8月 上旬 ，解放军 在 台海 周边 展开 大规模 、高强度 围台 军演。 由于 台湾 方面 的 克制 ，双方 没有 擦枪 走火。 到 8月底 出现 戏剧化 发展 ，从 厦门 起飞 的 民用 无人机 ，以多 批次 、多架次 侵入 台湾 所属 金门 外海 多个 岛屿 ，经 多次 示警 、驱离 后 无效 ，守军 被迫 于 9月 1日 实施 防卫 射击 ，击落 1架 来自 对岸 的 民用 空拍 无人机。
牵动 西太平洋
有人 形容 这 是 自 1979年 以来 ，台湾 金门 守军 首次 向 大陆 越界 的 飞行器 开火。 虽然 不 构成 实质 上 危机 ，但是 这种 ”引诱 台军开 第一枪 ”的 做法 ，是否 成为 未来 解放军 对台 动武 的 借口 ，引起 各界 关注。
就 形势 发展 来看 ，两岸 因 战术 对峙 而 擦枪 走火 进而 引发 战争 的 概率 不高 ，反而 是 出现 某个 重大 政治事件 ，比如 北京 认定 台湾 宣布 法理 台独 ，或 ”发生 将会 导致 台湾 从 中国 分裂 出去 等 重大 事变 ”，或 一个 中国 原则 被 彻底 废弃 ，美台 建立 新 的 外交关系 ，北京 才 有 可能 发动战争。 这是 一个 危机 逐步 升级 的 过程 ，可以 预见 发展趋势 ，但 说 不准 战争 的 具体 时间。
就 在 两岸关系 紧张 之际 ，台湾 国防部 9月 1日 公布 今年 版 《中国军力 报告书 》，全文 32页 ，不及 美国国防部 公布 将近 200页 的 篇幅 ，但是 发布 时间 及时 ，又 具 针对性 ，内容 就 解放军 从今年起 在 台海 周边 活动 、对台 军事 作战 整备 、对台 作战 能力 评估 ，以及 对台 可能 行动 等 重大 敌情 做出 概要 性 说明。 这是 台湾 身处 前沿 第一线 ，对 解放军 联合 战力 的 近距离 观察 ，对 周边国家 尤其 是 日本 和 美国 应该 深具 启发。
面对 8月 上旬 解放军 围台 军演 ，军力 报告书 指出 ，这是 东部 战区 在 台湾 周边 海 、空域 设置 禁航区 ，进行 实弹 实战 化 ”联合 军事行动 ”，模糊 海峡 中线 存在 的 事实 ，试射 导弹 制造 台湾 社会 不安 ，并 模拟 封锁 台湾 对外 交通 航线 ，同时 运用 外交 、经济 、网络 、舆论 等 多重 手段 ，磨练 战区 联合 指挥 作战 效能 ，验证 对台 作战 预案 执行 能力 ，以及 提升 反 介入 /区域 拒止 作战 能力。 演训 区域 突破 第一 岛链 扩展 至 西太平洋。
换言之 ，解放军 围台 军演 开始 牵动 西太平洋 现有 的 权力 平衡。 若 任其发展 ，地区 地缘 秩序 有 可能 在 不久 的 将来 面临 重组。
俄乌 战争 影响
台湾 国防部 研判 ，俄罗斯 入侵 乌克兰 期间 ，遭受 国际 社会 在 外交 、政治 和 经济制裁 的 强大 压力 ，后勤 补给 受到 乌军 袭击 ，俄军 攻势 大受 影响 ，以及 在 战略 上 俄罗斯 运用 核威慑 防止 北约 及 美国 派遣 部队 干预 等 多重 因素 影响 ，将 使 中国 多方 考量 并 修正 其 原有 的 犯台 行动 方案。
台湾 也 从 俄 乌 战争 中 汲取 经验 ，面对 解放军 对台 军事 威胁 ，深刻 体会 ”自己 国家 、自己 防卫 ”的 信念 ，凝聚 ”全民 抗敌 ”意志 ，强化 战力 并 坚定 ”守 中线 、守 领海 、守 主权 ”的 立场 ，积极 备战。
由此 看出 ，俄乌 战争 不仅 改变 世界 战争 观 ，台海 冲突 也 深受 影响。 同时 ，台湾 不 接受 解放军 打破 海峡 中线 的 事实 ，继续 坚守 海峡 中线。 双方 你来我往 ，互不相让 ，将 为 今后 两岸 擦枪 走火 埋下 隐患。 就 台湾 而言 ，如何 以 现有 兵力 坚守 海峡 中线 ，没有 新 的 防卫 思维 和 资源 的 重新配置 ，很难 完成。
经过 8月 上旬 围台 军演 ，解放军 对台 作战 能力 究竟 如何？ 军力 报告书 从 7个 层面 做出 评估。 首先 是 联合 情报 、监视 与 侦察 ：所谓 大军 未动 、情报 先行。 解放军 以 卫星 掌控 印太 地区 的 外国 军机 军舰 动态 ，并 在 台海 周边 海 、空域 常态 部署 电子 侦察 飞机 与 军舰 、无人机 、情报 船及 科研 船 ，透过 陆海空 与 航太 等 多维 侦 搜 手段 ，掌握 台湾 军事动态 并 完善 战场 经营。
第二 是 网电 作战 ：目前 解放军 具备 对台 电子 攻击能力 ，可用 干扰 或 遮断 方式 ，对台 通信 指管 效能 产生 局部 影响。 另外 结合 网军 发动 网络攻击 ，破坏 台湾 关键 基础设施 ，影响 军事装备 系统 运作 ，支援 对台 作战。
反 介入 /区域 拒止
第三 和 第四 为 联合 威慑 、联合 封锁 ，以 8月 上旬 围台 军演 为 代表 ，展示 其 能力。 第五 是 精准 打击 ，以 火箭 军 各式 弹道导弹 、巡航导弹 及 空射 型 攻陆 导弹 射程 涵盖 台湾 全岛 为主 ，并 协同 海 、空军 战力 与 陆军 远程 多管 火箭炮 ，攻击 台湾 政治 、军事 、经济 等 重要 目标 ，达成 ”制机于 地 、制舰 于 港 ”的 作战 方针。 就是 先 摧毁 机场跑道 使 台湾 战机 飞 不 起来 ，摧毁 港口 使 军舰 困死港 内。 这部分 的 突防 力 最强 、破坏力 最大。
第六 是 联合 登岛 作战。 近年 解放军 持续 列装 各型 登陆 载具 ，建构 海 、空 战略 投送 能量 ，并 强化 战区 联合作战 指管 与 战力 整合 ，加速 提升 多维 双超 和 立体 登陆作战 能量。
第七 是 反 介入 /区域 拒止 ，这是 针对 外军 干预。 解放军 2艘 航母 持续 战力 生成 ，同时 配合 海 、空军 执行 跨 岛链 远海 长航 训练 ，并 部署 中 、长程 常规 对 地 和 反舰 弹道导弹 及 巡航导弹 ，建构 第一 和 第二 岛链 间 区域 抗击 外军 能力。 台方 研判 第 3艘 航母 福建 号 2025年 完成 海试 交付 海军 ，完备 反 介入 /区域 拒止 能力。 所谓 反 介入 ，指 威慑 和 阻止 美军 进入 支援 台湾 的 作战 海域 ；区域 拒止 ，指 即使 美军 进入 作战 海域 也 难以 自由 展开。
军力 报告书 并未 说明 解放军 何时 具备 全面 攻台 能力。 台湾 前 参谋总长 李喜 明日 前 在 发表 新书 《台湾 的 胜算 》中 指出 ，解放军 有关 武统 台湾 的 建军 优先 次序 是 ：一 、吓阻 及 拒止 美国 以 军事手段 介入。 二 、威慑 及 制止 台湾 走向 法理 台独。 三 、跨海 及 占领 台湾 的 全面 军事 能力。 李喜 明说 ，中国 目前 尚未 具备 以上 所有 完整 能力。 北京 面对 最 困难 的 问题 是 来自 美国 的 挑战 ，而 美国 援助 台湾 的 态度 必然 是 中国 是否 决心 动手 的 主要 考量 因素。
对台 可能 行动
问题 是 ，解放军 何时 具备 吓阻 及 拒止 美国 以 军事手段 介入 台海 冲突 的 能力。 《解放军报 》去年 上半年 就 军事训练 转型 做出 初步 评价 ，指出 面对 强敌 （美军 ）时 ，往往 把 资料 当成 情资 ，战训 战法 的 技术含量 严重不足 ，训练 模式 低效 过时 ；在 检测 评估 部队 战力 时 ，缺乏 模式 数据 和 评价 标准 ；在 指挥 训练 方面 ，实战 化 的 对抗 演练 并 不 突出 ，依靠 系统 使用 数据 的 力度 不够 ；而且 体系 练兵 意识 不 强 ，不 重视 数据。
今年 1月 习近平 向 全军 发布 开训 动员令 ，提出 解放军 正 处于 全面 推进 军事训练 转型 升级 阶段 ，要 准确 把握 军事 斗争 形势 变化 ，紧盯 科技 之变 、战争 之变 、对手 之变。 换言之 ，现阶段 解放军 还 在 研究 美军 的 变化 ，而且 对 美军 实际 战力 的 掌握 非常 不足 ，大多 是 静态 资料 而 缺乏 动态 情资。 想要 准确 把握 美军 得 需要 更 长时间。
军力 报告书 指出 ，今后 解放军 对台 可能 行动 有 8项 ：从 认知 作战 、灰色 地带 行动 ，到 联合 军事 威慑 、联合 海空 封锁 ，再 到 夺占 台湾 外 离岛 ，以及 实施 斩首 作战 、联合 火力 打击 ，最后 是 全面 进犯。
所谓 灰色 地带 行动 ，指 中国 运用 民用 航空器 、无人机 、探空 气球 、橡皮艇 、海上 民兵 等 手段 ，密集 而 不间断 侵扰 台湾 周边 海 、空域 ，企图 改变 两岸 既有 现状。
所谓 斩首 行动 ，是 中国 运用 特战 部队 或 先期 潜伏 人员 ，对 台湾 政治 和 军事 中枢 进行 斩首 突击 ，同时 动用 巡航导弹 实施 远距 精准 打击 ，瘫痪 台湾 整体 指管 运作 及 破坏 重要 关键 基础设施 ，迫使 台湾 政府 失能 ，动摇 抗敌 决心。
李喜明 认为 ，解放军 已经 具备 对台 实施 海空军 事 威慑 与 封锁 ，远距 联合 火力 打击 和 夺取 外岛 能力 ，他 预判 2027年 之前 ，解放军 仍 无法 以 全般 军事手段 进行 陆海空三 栖 登陆作战 、全面 犯台。 解放军 想要 顺利 跨过 台湾海峡 这道 深沟壁垒 ，仍 有 诸多 实务 上 的 困难。
他 预判 ，危险 时刻 在 2032年 ，习近平 第 4任期 届满 ，掌权 20年 又 兼具 军事实力 ，解决 台湾 问题 就 在 一念之间。 这 也 意味 中国 具备 吓阻 及 拒止 美国 以 军事手段 介入 台海 冲突 的 能力。
以武抑 /制独
在此之前 ，中国 对台 武力 斗争 将 以 两个 阶段 进行。 首先 是 ”以武 抑独 ”（以 武力 抑制 台独 ），在 每 一个 可能 面向 持续 向 台湾 施压。 台湾 的 海空 防御 空间 将会 持续 被 压缩 ，最 需要 担忧 的 是 海峡 中线 被 打破。 未来 中国 ”以武 抑独 ”的 军事 威慑 只会 有增无减 ，使得 两岸 之间 避免 误判 、防止 意外 的 默契 愈来愈 脆弱 ，是 非常 危险 的 警讯。
第二阶段 是 ”以武制 独 ”（以 武力 制伏 台独 ），以 ”惩罚性 ”的 军事 打击 制伏 台独。 目前 由于 解放军 无法 建立 全方位 、大规模 的 三栖 登陆作战 能力 ，但是 又 想 制伏 台独 ，习近平 只能 选择 区域性 、有 限度 、可 控制 的 动武 模式 ，从 力度 较 小 方式 攻击 台湾 特定 的 飞机 和 军舰 ，或 加大力度 以 远距 火力 打击 台湾 军事 目标 ，或 发动 选择性 攻占 台湾 外岛 等 作战 行动 ，而 实施 这些 行动 不 排除 有 解决 中共 内部矛盾 的 可能性。 最后 是 ”以武 统一 ”，以 跨海 作战 实质 占领 台湾 ，最大 困难 是 面对 美国 的 介入。
8月 上旬 解放军 围台 军演 已经 改变 台海 现状。 如何 扭转局面 ，遏止 中国军力 扩张 进而 改写 地区 地缘 秩序 ，将 是 台湾 、美国 和 日本 眼下 最 紧迫 的 问题。
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