Приравнивалась кем? Не Кудриным и не Грефом, приравнивалась Кем? Путиным . Все довольно логично. Просто, как всегда в русском языке “-” имеет скрытый смысл ( в данном случае заменяет слово “приравнивались”).
Иными словами, можно это же предложение написать как :
“Тогда глобальная конкурентоспособность отечественной экономики приравнивалась к национальной идее и приравнивалась она даже не Кудриным и Грефом, а Путиным.”
Смысл остался тот же, но в предложении дважды употребляется слово “приравнивалась” - для русского языка это несвойственно, лучше употреблять слово заменитель. В данном случае роль заменителя играет " - "